Paskaidrots: Afganistānas pilsonība, definēta un no jauna definēta gadu desmitiem ilgo pārmaiņu laikā - Oktobris 2022

Atšķirībā no Pakistānas un Bangladešas konstitūcijas, Afganistānas konstitūcija sākas ar Allāha slavināšanu un arī svētību pēdējam pravietim un viņa sekotājiem.

Afganistānas pilsonība, definēta un no jauna definēta gadu desmitiem ilgo pārmaiņu laikā1964. gadā Lielā asambleja jeb Loja Džirga pieņēma jaunu konstitūciju. To parakstījis karalis Zahirs Šahs, tas paredzēja konstitucionālu monarhiju un divpalātu likumdevēju varu.

The Pilsonības grozījumu likums (CAA), 2019. gads atvieglo Indijas pilsonības iegūšanu migrantiem, kas nav musulmaņi no trim valstīm. Šajā sērijā iepriekš tika aplūkotas konstitūcijas Pakistāna un Bangladeša . Trešā valsts ir Afganistāna:



Konstitūcijas vēsture

Ilgā konfliktu un vairāku iebrukumu vēsturē neviena impērija vai valsts nevarēja ilgstoši kontrolēt Afganistānu. Pat briti, neskatoties uz trīs kariem kopš 1839. gada, nevarēja paturēt Afganistānu savā kontrolē un tika sakauti trešajā no šiem kariem 1919. gadā. Afganistāna nebija Britu Indijas daļa un nebija atdalīta no Indijas, kas tika minēta starp CAA ieviešanas iemesli. Saskaņā ar Ravalpindi līgumu Afganistāna ieguva neatkarību 1919. gadā. Vienlaikus tika parakstīts draudzības līgums ar Krieviju.





Karalis Amanulla ieguva Afganistānas konstitūciju 1921. gadā un 1923. gadā, bet tadžiki viņu atcēla 1929. gadā. 1931. gadā tika pieņemta jauna konstitūcija. 1952. gadā pie varas nāca labējo grupu koalīcija, un 1954. gadā par premjerministru kļuva ģenerālis Davuds Hans.

1964. gadā Lielā asambleja jeb Loja Džirga pieņēma jaunu konstitūciju. To parakstījis karalis Zahirs Šahs, tas paredzēja konstitucionālu monarhiju un divpalātu likumdevēju varu. Suverenitāte bija nācijai, nevis Allāham. 2. pants pasludināja islāmu par valsts reliģiju un, atšķirībā no Pakistānas un Bangladešas, minēja, ka valsts reliģiskie rituāli jāveic saskaņā ar sunnītu Hanafi doktrīnu. Tādējādi citas musulmaņu sektas savā ziņā bija minoritātes. Bet tajā pašā pantā arī teikts, ka nemusulmaņiem ir tiesības veikt savus rituālus robežās, ko nosaka likumi par sabiedrisko pieklājību un sabiedrisko mieru.



Konstitūcijas trešajā sadaļā tika runāts par tiesībām un pienākumiem (Indijā pamatpienākumi tika iekļauti 1976. gadā). Pirmajā pantā tika pasludināts, ka Afganistānas iedzīvotājiem bez diskriminācijas vai priekšroka ir vienādas tiesības un pienākumi likuma priekšā. Tika teikts, ka tiesībām uz brīvību saskaņā ar 26. pantu nav nekādu ierobežojumu, izņemot citu personu brīvību un sabiedrības intereses. Tajā teikts, ka valstij ir pienākums aizsargāt katra cilvēka brīvību un cieņu. Konstitūcijā nebija pieminēta ne musulmaņu, ne citu cilvēku reliģijas brīvība.

Padomju iebrukums



1978. gada apvērsumā varu pārņēma komunistiskā partija un ieviesa radikālas reformas. Apvienoto Nāciju Organizācija nosodīja iebrukumu, un ASV atbalstīja Afganistānas nemierniekus desmit gadus ilgajā karā ar PSRS. Indija atbalstīja padomju iebrukumu. Galu galā 1989. gadā padomju armija atkāpās, un 1992. gadā sabruka Padomju Savienības atbalstītā valdība. Tādējādi līdz 1992. gadam komunistiskā režīma laikā nevarēja apgalvot, ka ir veiktas mazākumtautību reliģiskas vajāšanas.


edijs murfijs 2017. gada tīrā vērtība

1995. gadā pie varas nāca islāma kaujinieki Taliban, kas ieviesa regresīvus ierobežojumus sieviešu izglītībai un datēja islāma likumus un sodus. 2001. gadā viņi iznīcināja budistu statujas Bamiyan. Viņu sešu gadu valdīšanas laikā pat musulmaņi tika vajāti. 2001. gada 22. decembrī Hamids Karzajs stājās pagaidu valdības vadītāja amatā. Pašreizējā Konstitūcija tika pieņemta un ratificēta 2004. gada janvārī.



Lasīt arī | Pilsonības likums var izraisīt Indijas un Pakistānas konfliktu: Imran Khan

Reliģija un minoritāšu tiesības



Atšķirībā no Pakistānas un Bangladešas konstitūcijas, Afganistānas konstitūcija sākas ar Allāha slavināšanu un arī svētību pēdējam pravietim un viņa sekotājiem. The Preambula kategoriski paziņo, ka Afganistāna pieder visām tās ciltīm un tautām. Atšķirībā no Indijas konstitūcijas, tajā ir minēta apņemšanās ievērot Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtus, kā arī Vispārējo cilvēktiesību deklarāciju, tādējādi paplašinot nemusulmaņu tiesību un nediskriminācijas jomu.

Lai gan tajā islāms tiek pasludināts par valsts reliģiju, 2. pantā teikts, ka citu reliģiju piekritējiem ir jābūt brīviem likuma robežās izmantot un veikt savus reliģiskos rituālus. 3. pants ir problemātisks, jo tas nosaka, ka neviens likums nedrīkst būt pretrunā ar islāma principiem un noteikumiem. Atšķirībā no Pakistānas, suverenitāte šeit (saskaņā ar 4. pantu) pieder cilvēkiem, nevis Allāham. 35. pants aizliedz veidot jebkuru partiju, pamatojoties uz reliģisku sektantismu, papildus cilts, parohialism un valodai. 80. pants aizliedz ministriem, kas atrodas ceļojumā, izmantot savu amatu reliģiskiem mērķiem. 149. pants aizliedz grozīt islāma un islāma republikānisma principus. Tajā teikts, ka pamattiesības var grozīt tikai, lai uzlabotu un palielinātu garantijas, nevis lai tās samazinātu vai ierobežotu.



Pirmās pamattiesības saskaņā ar 22. pantu aizliedz jebkādu diskrimināciju un atšķirības starp pilsoņiem un nosaka, ka visiem pilsoņiem ir vienādas tiesības un pienākumi. Indija ir devusi tiesības uz vienlīdzību pat nepilsoņiem. Afganistānas konstitūcijas 57. pantā teikts, ka ārzemniekiem būs tiesības un brīvības saskaņā ar likumu.

Atšķirībā no Indijas, Pakistānas un Bangladešas Afganistānas konstitūcijas 29. pantā ir īpaši lietots termins vajāšana. Tas aizliedz cilvēku vajāšanu. Tādējādi apgalvojums par reliģiskajām vajāšanām Afganistānā netiek atbalstīts Konstitūcijas tekstā; praksē, izņemot Taliban īso režīmu, šāds gadījums netiek atklāts. Atšķirībā no Indijas (tikai SC, ST un OBC komisijām ir konstitucionāls statuss), 58. pants piešķir konstitucionālu statusu neatkarīgajai Cilvēktiesību komisijai.


david letterman augums

Par prezidentu var kļūt tikai musulmaņu pilsonis, kurš dzimis Afganistānas vecākiem (Indijā par prezidentu var kļūt naturalizēts pilsonis), bet Afganistānas galvenais tiesnesis, tiesneši un ministri var būt naturalizētie pilsoņi.

Pilsonība

Sākotnējais 1922. gada Afganistānas pilsonības likums tika rakstīts ar roku. 1923. gada konstitūcijas 8. pants piešķīra pilsonību visiem iedzīvotājiem bez reliģiskās diskriminācijas. Galvenais mērķis nebija pilsonība, bet gan tazkira jeb nacionālās personas apliecības izsniegšana. Arī Indijā Indijas pilsoņu nacionālā reģistra (NRIC) koncepcija tika ieviesta ar National Identity Card Rules, 2003. Afganistānas 8. pants pilsonību piešķīra tikai vīriešiem, un tā pamatā bija šaurāks jus sanguinis jeb asins radniecības princips. Taču 1936. gada 7. novembrī tika pieņemts jauns pilsonības likums un saskaņā ar 1930. gada Hāgas konvenciju par pilsonību tika pieņemts jus soli jeb pilsonība pēc dzimšanas. 2. pantā teikts, ka visi bērni, kas dzimuši afgāņu vecākiem valstī vai ārvalstīs, būs Afganistānas pilsoņi.

Arī Indijas konstitūcija un sākotnējais Pilsonības likums bija balstīts uz jus soli, bet 1986. un 2003. gada grozījumi tagad ir pieņemti jus sanguinis; bērniem, kas dzimuši pēc 2003. gada 31. decembra, abiem vecākiem jābūt Indijas pilsoņiem. Ikviens ārzemnieks, kurš Afganistānā bija nodzīvojis piecus gadus, varēja iegūt Afganistānas pilsonību. Ievērojot apgādībā esošo principu, jebkura sieviete, kas apprecējusies ar ārzemnieku, zaudēja pilsonību, bet varētu to atgūt, ja laulība pēc tam beigtos ar šķiršanos. Sievietēm, kas nav afgāņu izcelsmes sievietes, kuras bija precējušās ar afgāņu vīriešiem, tika piešķirta pilsonība.

Komunistiskais režīms ieviesa dažas izmaiņas. 1986. gada 5. maijā pilsonība tika definēta kā tiesiskas un politiskas attiecības starp valstspiederīgo un Afganistānas Demokrātiskās Republikas valsti. Indija nedefinē pilsonību. Pirmo reizi Afganistānā dubultpilsonība tika atcelta. Neatkarīgais princips tika pieņemts attiecībā uz precētām sievietēm.

1979. gadā karaļa pilsonība tika atņemta par citplanētiešu varu atbalstīšanu; to 1992. gadā atjaunoja jaunā valdība. Jauns Afganistānas Republikas likums stājās spēkā 1992. gada 15. martā, taču nebija nekādu būtisku izmaiņu, izņemot to, ka atteikšanās no pilsonības tagad prasa parlamenta apstiprinājumu un prezidenta piekrišanu. Šo likumu 2000. gada 11. jūnijā nomainīja Afganistānas Islāma emirāts, bez būtiskām izmaiņām. Saskaņā ar 28. pantu afgāņu sieviete tagad saglabā savu pilsonību, neskatoties uz to, ka ir apprecējusies ar ārzemnieku. Saskaņā ar 9. panta 2. punktu bērns, kas dzimis Afganistānā vai ārpus Afganistānas vecākiem, ir pilsonis. Pat bērns, kurš Afganistānā dzimis ārzemniekiem, var iegūt pilsonību, sasniedzot 18 gadu vecumu, ja viņš nolemj tur palikt un ja vēl sešu mēnešu laikā viņš nepieprasa tādu pašu pilsonību kā viņa vecāki. 2001. gadā atkal tika pieņemta dubultpilsonība.

12. pantā teikts, ka, ja bērns ir dzimis Afganistānā un vecāku dokumenti liecina, ka nav pieejami pierādījumi par viņa pilsonību, bērns tiks uzskatīts par afgāni. Ja Indija būtu pieņēmusi šo noteikumu, 2000 000 bērnu būtu iekļauti Assam NRC. Saskaņā ar ANO 1954. gada Konvenciju par bezvalstnieku tiesībām visi bezvalstnieki tiek uzskatīti par Afganistānas pilsoņiem. Pilsonību naturalizācijas kārtībā iegūst ikviens, kurš tur nodzīvojis piecus gadus.

Pēc padomju iebrukuma un tam sekojošā konflikta Afganistānā ir izceļojuši miljoniem cilvēku. 2017. gadā tika saņemti 1773 atteikšanās pieteikumi, tostarp hinduisti un sikhi. Ne katra migrācija notika reliģisko vajāšanu vai pamatotu baiļu dēļ.

Pašreizējās konstitūcijas 4. pants nosaka, ka Afganistānas nāciju veido visas personas, kurām ir Afganistānas pilsonība, un vārds Afganistāna attiecas uz katru pilsoni. Drosmīgā un kategoriskā paziņojumā teikts, ka nevienam indivīdam nedrīkst atņemt pilsonību. 28. pantā tās ir minētas kā pamattiesības un teikts, ka nevienam Afganistānas pilsonim nedrīkst atņemt pilsonību vai piespriest trimdu iekšzemē vai ārvalstīs. Tāpat kā Pakistāna un Bangladeša, Afganistāna nedz piešķir, nedz atsaka pilsonību reliģijas dēļ.

Autors ir konstitucionālo tiesību eksperts un Haidarabadas NALSAR Juridiskās universitātes vicekanclers